Государство - это корпус и голова организма (скажем, если брать за пример человека). Конечно, всем организмом в целом управляют всё же его потребности. Чего бы не хотела голова, есть определённые потребности, против которых не пойдёшь. В данном случае я ассоциирую волю народа с естественными потребностями человека. Ведь чего люди хотят больше всего? - хлеба и зрелищ. Государство должно дать им это. А вот скажем свобода нужна не всем, это, так сказать, потребности организма второго порядка. Т.е. если человек хочет быть атлетом (или скажем девушка - похудеть), а не стать грузным, больным и т.п. - он должен соблюдать определённую диету, не позволяя себе курение, определённые не необходимые для полноценного существования виды пищи и т.п. Также и общество должно воздерживаться от некоторых свобод и вторичных потребностей ради реализации собственного ведичия и могущества. Воздерживаться от всего лишнего, планировать собственное развитие (именно развитие, а не потакание каждому желанию организма) должна именно "голова", т.е. государство. Однако будучи наделённым такой ограмной властью, оно должно нести и не меньший груз ответственности.